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索引號: 11152921683423079M/2019-01027 發布機構: 開發區綜合辦公室
公開方式: 主動公開 組配分類: 政策法規
發文字號: 成文時間: 2019-12-25

阿拉善騰格里經濟技術開發區綜合辦室關于印發《開發區“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》的通知

綜辦發〔2019105


阿拉善騰格里經濟技術開發區綜合辦室

關于印發《開發區十三五推進基本

公共服務均等化規劃》的通知


嘉鎮、騰鎮黨委政府,開發區各部、局:

會議研究決定,現將《開發區“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

附件:騰格里經濟技術開發區“十三五”基本公共服務清單


2019930



騰格里經濟技術開發區十三五推進基本公共服務均等化規劃


   

一、規劃背景..............................................................................5

(一)發展基礎.......................................................................5

(二)發展環境.......................................................................7

二、總體要求...............................................................................8

(一)指導思想.......................................................................8

(二)基本原則.......................................................................8

(三)主要目標.......................................................................9

三、基本公共服務制度............................................................11

(一)制度框架.....................................................................13

(二)服務清單.....................................................................13

四、基本公共教育.....................................................................13

(一)重點任務....................................................................14

(二)保障措施....................................................................15

五、基本勞動就業創業.............................................................16

(一)重點任務....................................................................17

(二)保障措施.....................................................................18

六、基本社會保險....................................................................19

(一)重點任務.....................................................................20

(二)保障措施....................................................................21

七、基本醫療衛生....................................................................21

(一)重點任務.....................................................................22

(二)保障措施....................................................................23

八、基本社會服務.....................................................................24

(一)重點任務.....................................................................25

(二)保障措施.....................................................................26

九、基本住房保障.....................................................................27

(一)重點任務.....................................................................28

(二)保障措施.....................................................................28

十、基本公共文化體育............................................................29

(一)重點任務.....................................................................29

(二)保障措施.....................................................................31

十一、殘疾人基本公共服務....................................................33

(一)重點任務....................................................................33

(二)保障措施.....................................................................34

十二、創新供給........................................................................35

(一)建立多元供給機制.....................................................35

(二)推動供給方式多元化.................................................36

十三、實施保障........................................................................37

(一)推進基本公共服務全覆蓋.........................................37

(二)強化資源保障.............................................................38

(三)建立評價與監督機制.................................................39




開發區十三五推進基本公共服務

均等化規劃


為進一步提高開發區基本公共服務均等化水平,持續增進民生福祉,增強人民在共建共享發展中的獲得感,高標準全面建成小康社會,依據國《內蒙古自治區十三五推進基本公共服務均等化規劃》、《阿拉善盟十三五推進基本公共服務均等化規劃》和《騰格里經濟技術開發區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,特制定本規劃。

一、規劃背景

(一)發展基礎

十二五以來,騰格里經濟技術開發區黨工委、管委會緊緊圍繞著力增進人民福祉的目標,加快建設統籌城鄉的基本公共服務體系,公共服務財政投入顯著增加,公共服務和社會治理能力不斷提高,以改善民生為重點的社會事業全面進步,基本公共服務水平和均等化程度顯著提高。

教育質量和公平程度全面提高。公共財政投入不斷增加,中小學、幼兒園布局結構不斷完善,實施了農村牧區義務教育薄弱學校改造、義務教育階段中小學標準化建設等一系列基礎工程,教育服務能力、服務水平明顯提升。2017年,開發區學前三年入園率達到89,義務教育鞏固率達到100%。實現了九年免費教育,三類殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到100%。

公共就業服務體系進一步完善。就業形勢總體保持穩定。2017年,開發區城鎮新增就業129人,實現農村牧區勞動力轉移就業163人,城鎮登記失業率控制在2.20%以內,累計發放創業貸款414萬元,扶持創業46人,帶動就業199人。

社會保障水平全面提升。2017年城鎮職工養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保分別達到1902人、1486人、1650人、2002人、2002人,城鄉居民養老保險參保人數達到5322人。積極配合全盟工作,組織實施《阿拉善盟城鄉居民社會養老保險辦法》,在全區率先實現城鄉居民養老保險一體化。

基本醫療衛生服務能力不斷增強。2017年騰格里經濟技術開發區衛生計生機構數達到7個,每千人擁有病床2.5張,每千人口執業(助理)醫師達到1.14人。醫療衛生服務水平不斷提升,完成了標準化蘇木鎮衛生院和嘎查村衛生室建設項目。公共衛生服務能力成效顯著,居民健康檔案建檔率達到85%,擴大免疫規劃疫苗接種率均達到95%以上。

基本社會服務能力不斷提升。民生保障機制更加完善,救災、教育、醫療、冬季取暖補貼、特困供養、優待撫恤、流浪乞討人員救助等標準都有了較大的提高。2017年開發區福利機構總面積達到2495平方米,社區日間照料中心共計1個,12349便民為老信息服務中心覆開發區嘉爾嘎勒賽漢鎮鎮區。軍民融合發展更加深入,社會事務管理工作更加規范。

公共文化體育惠民力度加大。公共文化服務體系進一步完善,文化設施和場館產品供給和服務效能顯著提升,實現了廣播電視戶戶通。基層文化站點、體育館全部免費開放,累計服務群眾5多萬人次。體育設施條件明顯改善,人均場地面積3.3平方米,超出自治區標準1.7平方米。

殘疾人服務保障能力不斷增強。2017年,重度殘疾人養老保險代繳標準提高至300/人年。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,按照標準及時發放。殘疾人的精神文化體育生活更加豐富,2017年開發區殘疾人基本康復服務覆蓋率達到35.34%,殘疾人參加體育鍛煉比例達到10%。

整體來看,開發區各項基本公共服務水平有了顯著提高,基本公共服務體系建設已取得較好成效。但在人口老齡化程度加劇,人民群眾多樣化健康服務需求日益增長的背景下,開發區還存在優質公共服務資源不足與配置不合理并存,民生保障和基本公共服務均等化程度不高,基本公共服務的長效機制有待進一步完善等問題。

(二)發展環境

十三五時期,是高標準全面建成小康社會的決勝時期,完善基本公共服務體系,推進基本公共服務均等化建設,面臨新的機遇和挑戰。

社會主要矛盾發生歷史性變化。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。站在新的歷史起點上,人民群眾對基本公共服務的需求質量進一步提高,這就要求在民生領域擴大有效供給,改善供給質量,提升全體人民的獲得感

社會結構發生深刻變革。當前人口老齡化程度進一步加深、中等收入群體規模不斷擴大、社會階級呈現多元化、城鄉人口流動性增強,需要更加注重公共服務的供給結構、資源布局、覆蓋人群,促進社會公平正義,創造公平和諧社會氛圍。

供給側結構性改革新要求。在社會公共服務需求全面增長,層次不斷提高的背景下,要把增加公共產品和服務供給作為供給側結構性改革的重點,重點圍繞教育、醫療、社會保障等公共產品或服務的供給總量不足和供給分布不均等關鍵問題,加大投入,創新供給方式,補齊民生事業短板。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神為指導,圍繞全面建成小康社會目標,踐行以人民為中心的發展思想,堅持共享發展,保障改善民生,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,增加公共服務供給,增進人民福祉,努力提升人民群眾在共建共享發展中的獲得感。

(二)基本原則

以人為本,服務全局。把解決好事關人民群眾切身利益的根本需要問題作為出發點和落腳點,努力做好民生保障,促進基本公共服務能力提升,促進社會公平正義,維護社會穩定。

政府主導,多元推動。強調基本公共服務的公益性質,充分發揮政府提供基本公共服務的主導作用,強化公共財政保障。充分發揮市場機制的作用,支持各類主體平等參與并提供服務,增強基本公共服務供給能力。

改革創新,提高效率。積極適應經濟社會發展新常態,創新服務提供方式,創新發展模式,健全制度,形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制,不斷提高基本公共服務的質量和效率。

(三)主要目標

2020年,開發區基本公共服務體系更加完善,體制機制更加健全,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面持續取得新進展,基本公共服務均等化基本實現。

制度更加健全。開發區實現基本公共服務制度全覆蓋,基本公共服務清單基本建立,各領域制度規范銜接配套、基本完備,可持續發展的長效機制基本形成。

供給質量提升。政府基本公共服務投入大幅增加,基本公共服務保障水平穩步提高,廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高,社會滿意度明顯提高。

發展更為均衡。基本公共服務網資源布局與城鎮功能分區和人口分布協調性明顯提升,城鄉區域間基本公共服務大體均衡,不同群體間基本公共服務差距明顯縮小,均等化水平穩步提高。

騰格里經濟技術開發區十三五基本公共服務均等化主要指標表

服務領域

指標名稱

2015

2016

2017

2020

基本公

共教育

學前三年教育毛入園率(%)

95

96

96

≥95%

九年義務教育鞏固率(%)

100

100

100

≥99%

基本勞

動就業

服務

城鎮新增就業人數(人)

100

100

100

50

城鎮登記失業率(%)

2.29

2.17

2.2

3

職業培訓人數(人次)

330

360

400

480

基本社

會保險

服務

城鎮職工基本養老保險參保率(%

85

87.7

88

90%

基本醫療保險參保率

城鎮職工基本醫療保險(%

85

87.7

88

90

城鄉居民基本醫療保險(%

99

98

98

98

基本醫

療和公

共衛生

人均預期壽命(歲)

73

75.8

75.8

76

嬰兒死亡率(

0

0

0

10

5歲以下兒童死亡率(

0

0

0

12

孕產婦死亡率(/10萬)

0

0

0

0

千人口執業(助理)醫師數(人)

1.09

1.11

1.14

1.58

基本社

會服務

養老床位中護理型床位比例(%

0

0

0

≥30

每千人老年人擁有養老床位數(張)

100

100

100

≥60

生活不能自理的特困人員集中供養率(%

0

0

0

0

基本住

房保障

城鎮棚戶區住房改造(套)

64

建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農村危房改造(戶)

60

基本公

共文化

體育服

文化館(站)年服務人次(萬)

2.2

2.5

2.8

3.5

廣播綜合人口覆蓋率(%)

96.39

97.45

96.70

98

電視綜合人口覆蓋率(%

98.07

99.06

98.29

99.5

國民綜合閱讀率

79.8

80.1

80.3

80.5

經常參加體育鍛煉人數比例(%

41.62

41.9

42.2

43

殘疾人

基本公

共服務

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率(%

90%

100%

95%

96%

100%

95%

95.5%

95.5%

殘疾人基本康復服務覆蓋率(%

35.34%

85%

:12016年城鎮居民基本醫療保險和新型農牧區合作醫療合并。

22017年底已完成建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困疾人家庭等4類重點對象農村危房改造,十三五后期做好農牧民住房安全患動態監督巡查

32017年起統計殘疾人基本康復服務覆蓋率指標

三、基本公共服務制度

(一)制度框架

騰格里經濟技術開發區基本公共服務制度以涵蓋教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等領域的基本公共服務清單為核心,以促進城鄉、人群基本公共服務均等化為主線,以各領域重點任務、保障工程為依托,以產品供給機制、服務清單機制、資源配置機制、需求反饋機制、監督評估機制等五實施機制為支撐,是開發區層面保障全民基本生存發展需求的制度性安排。

五大實施機制包括:①產品供給機制。建立政府主導、社會參與的產品供給機制,著力于形成政府主導、多方參與、竟爭有序、充滿活力的格局。服務清單機制。建立標準統一、筑網托底的服務清單機制,著力于使城鄉居民都享有一定標準之上的基本公共服務,實現底線公平資源配置機制。建立共建共享、均衡發展的資源配置機制,促進要素資源流轉共享,推進基本公共服務常住人口全覆蓋。需求反饋機制。建立以人為本、問需于民的需求反饋機制,擴大公眾參與,提高公共服務共建能力和共享水平。監督評估機制。建立科學考評、明確責任的監督評估機制,著跟蹤監測,提高基本公共服務均等化規劃的執行力。五大基本公共服務實施機制,是確保基本公共服務目標順利實現的基礎力加強動態



(二)服務清單

建立基本公共服務清單制度。《十三五騰格里經濟技術開發區基本公共服務清單》(以下簡稱《清單》,詳見附件),是政府兜底和提供基本公共服務的依據。《清單》主要內容以阿拉善盟清單為藍本、依據,根據開發區實際進行適度調整,確定了七大領域63個服務項目,以及每個項目的具體服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等,并向社會公布,作為政府履行職責、加大財政保障和公民享有相應權利的依據。在規劃實施過程中,可結合經濟社會發展情況按程序對《清單》具體內容進行動態調整。


四、基本公共教育

全面提升公共教育服務能力和水平,大力推進義務教育均衡發展,優先重點發展民族教育,全面提高教學質量,辦好其他各類教育,增加優質教育供給。

本領域服務項目共3項,具體包括:免費義務教育、義務教育寄宿生生活補助、普惠性學前基本公共教育。

(一)重點任務

普惠性學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉廣覆蓋、保基本的原則。統籌規劃,合理布局學前教育機構,組織實施第三期學前教育行動計劃,改擴建1所幼兒園。2020年學前三年入園率達到80%以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到100%,全面實現普惠性、全覆蓋、優質化目標。

義務教育。全面推進義務教育優質均衡發展,加大對城鄉薄弱學校改造力度,全面完成農村牧區義務教育薄弱學校改造。2020年,義務教育入學率達到100%,輟學率控制在0.5%以內,九年義務教育鞏固率達到99%以上,基本消除大班額現象。

民族教育優先發展。全面貫徹黨的教育方針和民族政策,堅持優先重點發展民族教育,以加強蒙語、漢語、英語三語教學工作為引領,以全面提高教育教學質量為核心,深入推進民族教育改革創新,積極弘揚和傳承民族優秀傳統文化,加強民族團結進步教育。全面改善中小學、幼兒園民族教育辦學條件,落實民族學生資助政策。建成滿足少數民族群眾對優質教育的需要、布局結構合理、各級各類教育協調發展,具有地區特色和時代特點的民族教育體系。建立并完善符合開發區實際,科學有效的民族教育管理體制和運行機制。

(二)保障措施

健全投入體制。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,依法保障教育經費三個增長(三個增長:即公共財政預算內教育經費增長高于財政經常性收入增長;生均公共財政預算教育事業費支出實現逐年增長;生均公共財政預算內公用經費支出實現逐年增長。)為教育可持續發展提供財力保障。進一步提高義務教育學校生均公用經費標準和學前教育保教費標準。

深化教育改革。形成以政府辦學為主體,社會各界共同參與的發展格局。繼續推進管理體制改革。深化教育教學改革,創新人才培養模式。建立教育質量評價評估機制,注重全面提高學生素質。

加強教師隊伍建設。嚴格執行教師資格制度,全面落實教師公開招聘制度,加強中小學校長隊伍建設。加強并健全完善教師聘用制度和崗位管理制度,構建重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價機制制度體系,全面提高教師隊伍整體素質。

推進教育信息化建設。加快數字化校園建設。以三通兩平臺(即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通,建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺)數字化校園建設為目標,建成開發區數字教育資源公共服務平臺教育管理信息服務平臺,進一步完善校園網,開通同屏互動課堂。做好優質教育資源的開發、配置和應用,逐步開通專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂,形成跨區域、校際間協作教研和教學交流網絡,全面提升教育信息化水平加強教師信息技術應用能力培訓和指導,推進信息技術與教育教學深度融合,努力提高開發區教育質量和辦學水平。

強化教育督導。全面加強教育督導機構、隊伍建設,大力推進教育督導信息化,促進督學隊伍專業化發展,不斷提高教育督導機構履行職責的能力和水平。建立和完善督導工作報告制度、限期整改制度、教育督導問責制度。全面落實中小學校責任督學掛牌督導制度。

推進依法治教。大力加強依法行政,推行行政權力清單制度和責任清單制度,建立和完善教育依法決策機制,維護教育公平和教育秩序。推進教育管辦評分離。進一步完善學校《章程》,堅持依法治校,規范辦學行為,維護師生合法權益。深入開展普法教育,改進和加強青少年法治教育,全面提升廣大師生法律素養。

五、基本勞動就業創業

全面提升基本公共就業服務,千方百計擴大就業,實施更加積極的就業政策,實施創業引領計劃,提供更多的就業機會與崗位。加強職業培訓,構建和諧勞動關系,努力實現更高質量和更充分的就業。

本領域服務項目共8項,具體包括:基本公共就業服務、創業服務、就業援助、城市聯合招聘服務、職業技能培訓和技能鑒定、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察。

(一)重點任務

公共就業服務能力。加強基層公共就業服務平臺建設,依照盟、旗(區)、蘇木鎮、嘎查村(社區)四級公共就業服務體系建設開展工作。全面推行《就業創業證》實名制管理,建設就業信息監測和失業監測統計,推行公共就業服務標準化模式,規范就業服務程序,下移就業服務工作重心到基層,實現勞動者就近、就地享受公共就業服務。

創業就業服務。積極落實各項促進就業的優惠政策,深化行政審批制度改革和商事制度改革,推行市場主體登記注冊便利化。研究制定農牧民創業孵化基地準入、退出機制,并加強創業指導與后續跟蹤服務工作,力爭做到創業培訓、創業基地、創業服務、創業扶持四個新突破。積極開展創業型旗區創建活動。

就業技能培訓。健全職業培訓機制,推行終身職業技能培訓制度,整合教育培訓資源,扶持社會力量開展職業培訓。根據地區產業優勢,為農牧區勞動者開展技能培訓和創業培訓,提升創業就業能力,促進農牧區勞動者實現自主創業。繼續申報認定自治區知名品牌和就業技能特色培訓品牌,大力開展有針對性、實用性的就業技能培訓;根據開發區產業結構開展旅游、新能源、精細化工等資源優勢產業延伸和新的工業支撐產業所需技能人才培訓。十三五期間累計完成各類職業培訓1350人次,其中,開展城鎮失業人員職業技能培訓480人次,農牧民工轉移就業技能培訓480人次,創業培訓390人次。

勞動關系協調和勞動權益保護。穩步實施勞動合同制度和集體合同制度。推動勞動合同簽訂工作,加強對企業勞動用工的指導服務,指導企業全面開展集體協商制度工作,健全集體合同管理制度。落實社會法人勞動保障信用失信懲戒辦法和《和諧勞動關系單位評價規范》,建立用人單位勞動保障誠信體系,對用人單位實行分級管理,有針對性地開展勞動保障監察執法活動,幫助誠信級別較低的用人單位依法規范用工行為,預防勞動保障監察案件和群體性事件的發生。加強勞動監察工作。加大執法力度,把執法重點放在基層、非公有制企業和弱勢群體。進一步強化以兩網化管理為基礎的勞動保障監察預防預警機制建設,健全違法行為快速查處機制,加大對落實最低工資標準、工作時間、社會保險、休息、休假等基本勞動標準的執法檢查。加強勞動保障監察能力建設。加強勞動保障監察組織機構和隊伍建設,全面提高監察人員的素質,配備完備的辦案設施,健全勞動保障監察管理制度、工作規范。

(二)保障措施

專業技術人才引進和培養。積極配合人才強盟工程,強化培養、使用、引進人才工作力度,圍繞開發區重點產業、特色產業、重點項目人才需求引進和培養人才,每年培養引進人才100人左右。每年選拔2名優秀專業技術人才赴區內外進修深造,開展學術、技術交流。

專業技術人員知識更新工程。加強專業技術人才繼續教育培訓,每年培訓專業技術人才80%以上,培養基層專業技術人員10人左右。

職業技能公共實訓基地建設。充分利用現有設施設備,結合地區實際,建設一批示范性標準化公共實訓基地和開發區地方產業特色型公共實訓基地。

創建標準化創業孵化基地。積極打造自治區標準化創業孵化基地,擴大孵化基地基礎設施規模,增加入孵企業數量,完善配套服務設施,提升孵化培育服務功能,為創業者搭建創業平臺的有效載體,實現創業孵化基地可持續發展。

實施創業引領計劃。構建完善創業服務體系,推動大眾創業,打造宜居、宜業、和諧幸福的創業型開發區。加大創業政策宣傳力度,通過開展創業典型事跡報告會、創業大賽、評選創業明星等豐富多彩的創業活動,充分發揮創業典型的引導示范作用,營造勇于創業、政府扶持創業、全社會支持創業的良好氛圍。

網絡化網格化勞動保障監察建設項目。全面建成勞動保障監察兩網化系統管理,并依托兩網化管理,實現執法重心下移,強化基層監管,使監察執法從以城鎮為主向統籌蘇木鎮嘎查村轉變,對開發區所有蘇木鎮嘎查村用人單位實行勞動用工監管的全覆蓋;實現動態監管,使勞動監察執法由被動反應型向主動預防型轉變,提升勞動監察執法的效能,預防勞動用工方面的違法犯罪行為;整合監管資源,細化行政執法責任,做到依法行政;規范全開發區用人單位勞動用工行為,促進開發區所有人員逐步享受經濟社會發展的成果。

六、基本社會保險

全面提升城鄉居民社會保險保障水平,按照全覆蓋、城鄉統籌、保障適度、多層次、可持續的要求,實施全民參保計劃,加快建立與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系。

本領域服務項目共8項,具體包括:城鎮職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

(一)重點任務

社會保險體系。構建多層次社會保障體系。完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,落實漸進式延遲退休年齡的政策規定,落實適當降低社會保險費率相關政策。城鎮職工、城鄉居民基本養老保險參保率力爭分別達到90100%。建立基本養老金合理調整機制,落實國家、自治區醫療保險制度和生育保險制度合并政策。健全基本醫療保險穩定可持續的籌資和報銷比例調整機制,在提高政府補助標準的同時逐步將個人繳費與城鄉居民家庭收入水平掛鉤。全面實施城鄉居民大病保險制度,開展門診費用統籌。改革醫保支付方式,允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理,基本形成三保合一(城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療實現統一)的全民醫療體系,城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險參保率均達到99%以上。工傷、失業和生育保險基本覆蓋職業群體。加快發展職業年金、企業年金、商業保險,構建多層次社會保障體系。

法定人員參保。實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋,完善社會保險體系。

社會保險關系轉續。完善醫療保險異地就醫即時結算機制,借助異地就醫即時結算管理平臺,實現跨省異地就醫即時結算。

(二)保障措施

社會保障卡工程。全面發行和應用社會保障卡,實現社會保障一卡通,支持社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門應用,建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環境,健全社會保障卡便民服務體系,完善社會保障卡規范管理和安全保障體系。

社會保障服務設施建設。充分依托現有條件和政府綜合服務場所,完善開發區社會保障服務設施,推動改善社保經辦等服務條件。

七、基本醫療衛生

建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,堅持計劃生育基本國策,以基層為重點,以改革創新為動力,預防為主、蒙中西醫并重,提高人民健康水平。

本領域服務項目共20項,具體包括:居民健康檔案、健康教育、預防接種、0-6歲兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴重精神障礙患者管理、結核病患者健康管理、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、蒙中醫藥健康管理、衛生計生監督協管、免費提供避孕藥具、健康素養促進、國家基本藥物制度、免費孕前優生健康檢查、計劃生育技術指導咨詢、農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。

(一)重點任務

重大疾病防治和基本公共衛生服務。建立完善基層醫療衛生機構重大疾病防控機制,實施基本和重大公共衛生服務項目,逐步擴展服務內容,提高服務質量和均等化水平。加強重大疾病聯防聯控,提高傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。加強突發公共衛生事件監測預警和應急處理能力建設。深入開展愛國衛生運動,實施城鄉環境衛生整潔行動,推進農村改廁,農村衛生廁所普及率達到85%。加強居民身心健康教育和自我健康管理。

醫療衛生服務。實施農村牧區衛生計生三級網絡建設工程,鞏固以開發區醫療機構為龍頭、鎮衛生院和嘎查村衛生室為基礎的農村牧區三級衛生計生服務網絡,繼續完善固定與流動相結合的基層衛生計生服務體系。落實區域衛生規劃和醫療機構設置規劃,優化醫療衛生資源配置。深入實施健康扶貧。深化基層醫改,鞏固完善基本藥物制度,推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。完善蒙中醫醫療服務體系,發揮蒙中醫藥特色優勢,推動蒙中醫藥傳承與創新。

婦幼健康和計劃生育服務管理。實施全面兩孩政策,改革完善計劃生育服務管理,實施生育登記服務。開展孕前優生健康檢查,加強高危孕產婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率,擴大農村牧區婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。繼續落實計劃生育技術服務基本項目,加強出生人口性別比綜合治理。完善各項計劃生育扶助保障政策。

食品藥品安全。實施食品安全戰略,行成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,提高藥品質量,構建標準完善、權責明晰、科學高效的食品藥品監管體系,建設食品藥品安全開發區。完善規章制度,加強基層食品藥品監管機構建設,加強食品藥品檢驗檢測能力建設,進一步加強食品藥品監管法制化建設。推進智慧監管,健全完善四品一械生產、經營、使用單位信用信息電子數據庫,逐步實現全產業鏈可追溯管理,推行藥品經營企業分級分類管理。加大農村牧區食品藥品安全治理力度,完善對網絡銷售食品藥品的監管。

(二)保障措施

基層醫療衛生服務能力提升。強化醫療衛生機構能力建設,每個蘇木鎮辦好1所標準化建設的蘇木鎮衛生院,每個人口相對集中的嘎查辦好1個村衛生室,打造30分鐘鎮區、2小時農村牧區醫療服務圈,基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。

疾病防治和基本公共衛生服務能力強化。加強衛生應急、疾病預防控制、衛生計生監督能力建設。進一步完善三級衛生網絡體系建設,居民可以在嘎查衛生室享受到公共衛生服務和一般常見病、多發病的診治等基本醫療服務。

婦幼健康服務保障。落實孕前優生健康檢查,開展計劃生育技術人員培訓,為育齡群眾提供再生育服務保障。

蒙中醫藥傳承創新。支持基層醫療衛生機構蒙醫中醫綜合服務區(蒙醫中醫館)建設,繼續實施蒙醫中醫藥傳承與創新人才培養工程

醫療衛生人才培養。加強住院醫師規范化培訓,到2020年,基本實現每萬名城鄉居民有2名全科醫生。繼續實施助理全科醫生培訓、全科醫生轉崗培訓和農村牧區訂單定向免費培養醫學生,加強基層醫務人員繼續教育,完善醫療衛生人才對口支援農村牧區制度。

完善食品藥品安全治理體系。完善食品安全協調工作機制,加強食品藥品監管隊伍建設,不斷提高具有食品、藥學、醫療器械、法律或相關專業知識人員的比例,積極爭取上級資金支持,配備執法裝備,改造升級開發區藥品監管計算機信息系統,實現藥品遠程、動態、實時監控。

人口健康信息化。完善全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫,逐步實現各類醫療衛生機構信息系統與平臺的互聯互通。

八、基本社會服務

建立完善基本社會服務制度,為城鄉居民提供相應的社會救助和福利服務等兜底幫助,重點保障特定人群和困難群體的平等享有基本生存權和參與社會發展的權利。

本領域服務項目共13項,具體包括:最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農村牧區留守兒童關愛保護、基本殯葬服務、優待撫恤、退役軍人安置、重點優撫對象集中供養。

(一)重點任務

社會救助。建立完善與開發區經濟社會發展水平相適應的城鄉居民最低生活保障自然增長機制,穩步提高保障標準與補助水平。確保農村牧區低保標準到2020年不低于扶貧標準。完善特困人員供養制度,為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和喪葬服務等方面的保障。完善醫療救助制度,減輕困難居民醫療負擔。完善臨時救助制度,全面完善救急難工作;解決城鄉困難群眾遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難問題。

社會福利。繼續推動落實普制高齡津貼制度,認真落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,按照標準及時發放。建立與經濟發展水平相適應的三無人員供養提標機制,供養標準與全盟一致,力爭排在全區前三位。全面推進精神障礙患者社區康復服務。

社會事務。建立和完善困境兒童、農牧區留守兒童和未成年人社會保障制度。開展未成年人社會保護試點和農村牧區留守兒童關愛保護工作,建立健全農村牧區留守兒童關愛服務體系和救助保護機制。建立和完善公民婚姻信息數據庫,推進基本殯葬公共服務,推行土葬區遺體規范、集中節地安葬。

基本養老服務。積極應對老齡人口失能化和殘疾人老齡化的趨勢,堅持醫養結合,支持養護型、醫護型、康復性、民辦養老機構發展。繼續推進公辦養老機構改革,推進實施公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務等養老服務改革,支持民間資本通過委托管理等方式,運營公有產權的養老服務設施。依托日間照料中心建設居家養老服務中心站和老年人文化活動服務站。積極扶持社會力量興辦養老機構,按照打造盟、旗(區)、蘇木鎮、嘎查村(社區)居家養老四級服務網絡要求開展工作。加快養老服務業的發展,落實扶持養老產業優惠政策,探索建立完善的農牧區養老服務模式,切實提高農村牧區養老服務覆蓋率。

優撫安置。將所有優撫對象優先納入保障和公共服務體系,保證他們能優先享受住房、醫療、養老等方面普惠待遇;貫徹落實重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制,提高優撫對象保障水平。進一步加強城鄉退役士兵職業技能培訓,提高其再就業能力,落實退役士兵優惠政策和地方經濟補助政策。

(二)保障措施

社會救助經辦服務體系建設。推動蘇木鎮人民政府設置社會救助經辦平臺,加強社會救助管理信息系統與居民家庭經濟狀況核對系統的整合、集成,提升基層社會救助經辦服務能力。加強農村牧區五保供養服務機構基礎設施建設,全面提升供養服務機構管理服務水平,努力建成布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的農牧區五保供養服務設施網絡。

防災減災體系建設。堅持常態減災與應急救災相結合,進一步完善開發區、蘇木鎮、嘎查村(社區)三級救災預案,加強應急響應和災害評估機制建設,加強快速救災反應能力建設,提高應對災害能力。加強救災應急物資儲備網絡建設,全面完成救災物資儲備庫建設任務,增加儲備物資品種、數量

養老服務體系建設。加快構建多層次養老服務體系,力爭到2020年,基本建成以國家興辦的社會福利機構為示范、其它所有制形式的社會養老機構為骨干、居家養老為基礎、社區養老服務為依托、機構養老為補充的老年社會福利服務網絡,開發區鎮區養老服務覆蓋率達到90%以上,農村牧區養老服務覆蓋率達到60%以上。每千名老年人擁有養老床位數達到60張以上;促進床位布局日趨合理,護理型床位在機構床位數的占比力爭達到30%以上。推進無障礙通道、老年人專用服務設施建設。

社會福利服務設施建設。加強社會福利院建設,積極推進福利院消防改造和功能提升改造工作。

殯葬服務設施建設。加大殯葬設施投入,優化殯葬環境,計劃開展騰格里經濟技術開發區公益性公墓及殯儀館配套建設項目。本項目分2期實施,一期實施期限為2020-2021年,項目建成后使用面積達80%以上,繼續實施二期建設內容,逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、的殯葬服務體系

九、基本住房保障

創新基本住房保障和供給方式,完善租售并舉的住房保障體系,優化保障性住房管理服務,更好保障住有所居

本領域服務項目共2項,具體包括:公共租賃住房,結合危房改造統籌開展農房抗震改造工程。

(一)重點任務

保障性住房。構建以公租房為主體的住房保障體系,實現城鎮低保和低收入住房困難家庭應保盡保。

公共租賃住房。轉變公共租賃住房保障方式,實行實物保障與租賃補貼并舉,推進公共租賃住房貨幣化。完善租賃補貼制度,嚴格保障性住房準入和退出制度。在對已納入住房保障范圍的低收入家庭實行應保盡保的基礎上,逐步把開發區經濟社會發展需要的各類專業人才、新就業人員和在城鎮穩定就業外來務工人員納入保障范圍。對環衛等一線艱苦崗位人員、見義勇為人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象、孤老病殘人員等在同等條件下予以優先保障。

(二)保障措施

確保用地供應。新建公租房的地方,要依據公租房發展規劃和年度建設規劃,科學編制土地供應計劃,公租房用地應保盡保。儲備土地和收回使用權的國有土地,優先安排保障性住房建設。

加強資金保障。根據財政承受能力,合理制定公租房建設規劃,統籌各項資金用于公租房房源籌集、租貸補貼發放。政府投資公租房租金收入專項用于償還公租房貸款本息及維修養護、管理等,維修養護費用主要通過公租房租金收入及配套商業服務設施租金收入解決,不足部分由財政預算安排解決。

落實稅費減免政策。對公租房建設籌集、經營管理所涉及的土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、房產稅、增值稅、個人所得稅等,以及城市基礎設施配套費等政府性基金、行政事業性收費,繼續按規定落實優惠政策。

健全規范管理、進退有序的住房保障機制。完善由相關部門和單位協同配合的收入財產信息共享機制,增強申請對象收入財產審核認定的準確性,加大信息公開力度,提升住房保障公信力。建立退出機制,健全保障對象年度審核、定期檢查和舉報查處機制。依據開發區經濟社會發展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素,合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。

十、基本公共文化體育

構建現代公共文化服務體系,促進基本公共文化服務標準化、均等化建設,基本建立起親民、便民、利民的體育公共服務體系,加強公共文化體育基礎設施建設,更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求,提高公眾文明素質和身體素質。

本領域服務項目共10項,具體包括:公共文化設施免費開放、送地方特色烏蘭牧騎等文藝演出、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務、參觀文化遺產、公共體育場館開放、全民健身服務。

(一)重點任務

公共文化服務體系。建立健全以嘎查村為根本、蘇木鎮為基礎、管委會所在地為示范的標準化、均等化、規范化三級公共文化服務網絡。加強文化基礎設施建設,提供參觀、閱覽、培訓、展覽等基本服務,提高公共文化共建共享水平。積極搭建公益性文化活動平臺,以群眾需求為導向,推行菜單式”“訂單式公共文化服務。扶持一批優秀作家、藝術家、創意制作等創新人才,推出一批時代感強、民族風格濃、特色鮮明、藝術水準高的文藝精品。廣泛開展元宵社火、百日消夏廣場文化活動等文化惠民活動,提高文化產品和服務供給能力。

廣播影視服務。全方位推進服務手段數字化、網絡化,改造傳統媒體,發展新興媒體,構建廣播電視現代傳輸覆蓋體系,實現開發區全境農牧區廣播電視戶戶通及廣播電視自辦節目全覆蓋。

新聞出版服務。落實《內蒙古自治區全民閱讀中長期規劃(2016-2025年)》,加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權益保障,扶持實體書店發展。加強草原書屋工程建設,推動草原書屋提效升級。大力開展送書、送戲、培訓等文化服務,開展有特色、有創意、內容豐富的全民閱讀活動。加大文化惠民項目服務三農內容,推進城鄉結對子、種文化,開展文化志愿服務,加快農牧民家庭文化戶、民間文化組織的建設。

公共體育惠民服務。加快構建設施完備、便民利民的公共體育健身服務網絡,在城鎮打造10分鐘健身圈。推進實施體育惠民工程,實現有1個體育館和2個標準足球場的目標;每個蘇木鎮有1個籃球場或籠式足球場、1個門球場、2個乒乓球臺和1套健身路徑;每個嘎查村(社區)有1個標準籃球場、2個乒乓球臺、1套健身路徑或其它運動項目場地。完成成立體育總會、社會體育指導員協會和足球協會。蘇木鎮(街道辦)建有體育組織,嘎查村(社區)建有體育健身站(點)的目標。形成組織健全、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身服務網絡。推行各類公共體育場館免費或低收費開放。推進全民健身的科學化和生活化。大力發展民族體育,繼續深化賽駝、沙力搏爾式摔跤、賽馬、蒙古象棋、沙嘎等民族傳統體育項目的挖掘、整理和推廣工作。加強傳統體育優勢項目建設,推廣普及足球、籃球、排球、網球、羽毛球等運動,推動足球運動發展。

(二)保障措施

公共文化基礎設施建設。推進城鄉發展一體化,建設覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化設施網絡。合理規劃城鎮社區和農牧區文化設施建設,加大開發區綜合文化館和蘇木鎮嘎查村文化站(室)、草原書屋等建設力度,達到文化設施的全覆蓋。加強面向婦、老、幼、殘疾人的公共文化設施建設,保障特殊群體的基本文化權益。充分利用現有城鄉公共設施,統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心,實現資源整合、共建共享。

廣播影視基本公共服務工程。堅持科技創新和機制創新并重,推進新聞媒體資源整合,推動傳統媒體和新興媒體融合發展,積極發展集廣播、電視節目網絡直播、視音頻點播、論壇、博客、微博、投票、評論等多樣化服務的網絡視聽新媒體。持續推進廣播電視戶戶通工程,實施村村響項目,廣播電視臺在推廣國家通用語言文字的同時,加強蒙古語廣播電視節目制作、播出和傳輸覆蓋能力建設,加大蒙古語廣播電視節目自采、交流和新媒體推送。實施農牧區電影放映工程,繼續鞏固一村一月放映一場電影成果。

新聞出版服務體系建設。實施全民閱讀設施建設、精品推薦、品牌創建、社會普及、全民參與、數字化推廣六大工程。在蘇木鎮、社區、學校統籌建設閱讀中心、實體書店、公共數字閱讀終端。

遺產保護服務體系建設。實施駱駝山巖畫、明長城等保護工程。深入挖掘少數民族優秀文化遺產,傳承弘揚保護蒙古族長調。繼續扶持查瑪、沙力搏爾、地毯織造、陶布秀爾、薩吾爾登等項目保護傳承基地和傳承戶建設。

公共體育服務設施建設。以打造10分鐘健身圈為重點,新建、改擴建居民區要按照人均室內不低于0.1平米、室外不低于0.2平米的標準配套建設全民健身設施,并與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。進一步完善開發區、蘇木鎮(街道辦)、嘎查村(社區)體育設施網絡。健全開發區、蘇木鎮嘎查村(社區)級公共體育場地設施為基礎,以行業、單位、社會、廣場綠地等各類體育場地設施為補充,覆蓋城鄉的體育場地設施服務網絡。

數字文化公共服務平臺建設。結合智慧城市數字文化走進蒙古包等重大信息工程建設。推進直播衛星廣播電視公共服務、農村牧區數字電影放映、城鄉電子閱報屏等項目建設,實現文化信息資源共享。大力發展互聯網+文化的市場經營模式,建立范圍廣泛的電商營銷平臺。

十一、殘疾人基本公共服務

完善就業、就醫、就學、康復、權益保護等殘疾人服務,為殘疾人平等參與社會發展創造便利化條件和友好型環境,讓殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

本領域服務項目共11項,具體包括:困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業重度殘疾人最低生活保障、貧困殘疾人基本型輔助器具和家庭無障礙改造補貼、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養服務、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人職業培訓和就業服務、殘疾人文化體育、無障礙環境支持。

(一)重點任務

殘疾人基本民生保障水平。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,按照標準及時發放。完成農牧區貧困殘疾人家庭無障礙改造。將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭全部納入保障范圍。靠家庭供養的成年重度殘疾人可視為單獨立戶的,單獨申請最低生活保障,并納入A類管理范圍,給予全額低保待遇。落實貧困殘疾人(低保戶)、重度殘疾人(殘疾等級一、二級)由政府為其代繳養老保險的政策。殘疾人在醫保核銷時,對貧困殘疾人給予傾斜,降低入院起付線或給予核銷。提高慢性病費用的核銷比例,將殘疾人康復項目納入城鄉基本醫療保障支付范圍。實施政府為殘疾人購買意外傷害保險保障措施,建全理賠機制。

殘疾人就業創業。為有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人免費提供就業創業服務,按規定提供免費職業培訓。將貧困殘疾人納入專項扶貧和精準扶貧范圍,實施殘疾人就業扶貧基地建設項目,開展對農牧區殘疾人的生產扶助、實用技術培訓和扶貧開發,促進殘疾人家庭就業增收。建立按比例安排殘疾人就業崗位預留制度,各級黨政機關、人民團體、事業單位和國有企業應當帶頭招錄和安置殘疾人就業。

殘疾人康復、文體和無障礙服務。建立醫療機構與殘疾專業康復機構雙向轉診制度,實現分層級醫療、分階段康復。為殘疾人提供精準康復服務,康復服務率每年達到85%,為貧困殘疾人提供輔助器具適配服務,適配率每年達到85%。繼續實施殘疾兒童康復救助工作,為0-6歲低視力、聽障、腦癱、智力、自閉癥兒童提供康復服務。在愛耳日”“愛眼日”“助殘日”“殘疾預防日等重要節日,開展一系列殘疾預防宣傳教育活動,提升全民殘疾預防意識,減少控制殘疾的發生。著力提升殘疾人基本公共服務供給,豐富殘疾人文化體育生活。推動公共文化體育機構、旅游景點等場所免費向殘疾人開放,積極組織開展殘疾人文化體育活動,增強殘疾人體制,豐富殘疾人精神文化生活,促進殘疾人體育文化事業磅礴發展。

(二)保障措施

加強殘疾人服務體系建設。依托衛生機構,建設一批專業化殘疾人康復設施、托養設施和綜合服務設施,推動形成殘疾人專業康復和托養服務體系,統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設。

提升殘疾人綜合服務能力。提高殘疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等服務能力,充分發揮基層公共服務設施助殘功能,推動形成開發區、蘇木鎮、嘎查村三級聯動互補的殘疾人基層服務網絡。

切實抓好特殊教育。堅持面向全體殘疾兒童少年,為家庭經濟困難的殘疾學生提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助;對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。

十二、創新供給模式

充分發揮政府引導作用,探索社會力量參與公共服務的有效方式,提高公共服務供給效率和質量,構建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式

(一)建立多元供給機制

加快事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。進一步落實事業單位法人自主權,深化人事、收入分配等配套制度改革。強化提供基本公共服務事業單位的公益屬性,推動去行政化和去營利化,逐步將有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

積極引導社會力量參與。進一步規范和公開基本公共服務機構設立的基本標準、審批程序,明確審批時限,積極推動基本公共服務領域民辦非營利性機構享受與同行業公辦機構同等待遇,鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務設施建設和運營管理。大力發展民辦幼兒園和職業培訓機構,鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構和參與公立醫院改制,推動社會資本興辦養(托)老服務和殘疾人康復、托養服務等機構以及建設體育場館等文體設施。

大力發展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革。加強社會組織孵化培育和人才扶持,采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式,提升社會組織承接政府購買服務能力。加強分類指導和業務指導,大力培育發展社區社會組織。對社會力量興辦公益事業的,在設立條件、資質認定、職業資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面,與事業單位公平對待,并切實加強監管,引導其健康發展。

(二)推動供給方式多元化

推進政府購買公共服務。加快轉變政府職能,提高公共服務質量和效率,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦,交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構、事業單位和企業等承擔。深入貫徹落實阿拉善盟行政公署辦公廳《關于印發政府向社會力量購買服務工作方案的通知》(阿署辦發〔201526號),完善政府購買公共服務指導性目錄,深入推進政府購買公共服務工作。

加強政府和社會資本合作。推動供給方式多元化,降低基本公共服務投資準入門檻,加強政府和社會資本在教育、醫療、文化、體育、養老、殘疾人康復等基本公共服務領域合作,能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。在實踐證明有效的領域,通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等方式,公平選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

鼓勵發展志愿和慈善服務。廣泛動員志愿服務組織與志愿者參與基本公共服務提供,建立健全志愿服務記錄制度,完善激勵保障措施。發揮慈善組織、專業社會工作服務機構在基本公共服務提供中的重要補充作用。

發展互聯網+”益民服務。提升信息化水平,加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合,推動公共數據資源開放,促進公共服務創新供給和服務資源整合,構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。推動具備條件的服務事項實行網上受理、網上辦理、網上反饋、實時查詢,對暫不具備條件的事項提供全程在線咨詢服務。積極應用大數據理念、技術和資源,及時了解公眾服務需求和實際感受,為政府決策和監管提供支持。

十三、實施保障

著力擴大基本公共服務覆蓋范圍,不斷提高均等化程度,強化資源保障,穩定基本公共服務投入,完善配套政策體系,明確分工,加強監督問責,確保規劃確定的目標任務落到實處。

(一)推進基本公共服務全覆蓋

以貧困地區和貧困人口為重點,著力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距,不斷提高城鄉、區域、人群之間基本公共服務均等化程度。著力實施轉移就業、醫療保障和救助、教育、低保兜底等脫貧攻堅行動計劃,同步推動醫療衛生、文化惠民等扶貧專項工作開展,保障貧困人口的義務教育、基本醫療、住房安全等基本公共服務。深化戶籍制度改革,促進城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。促進城鄉區域均等化,加快建立以基層為重點的基本公共服務網絡,加強社區養老、文化、衛生、體育、安全等公共服務設施建設,鼓勵和引導城鎮公共服務資源向農牧區延伸,促進城鎮優質資源向農牧區輻射。

(二)強化資源保障

提升財政保障能力。穩定基本公共服務投入,為提高貧困地區基本公共服務水平提供必要支持。擴大基本公共服務資金來源,加大地方政府債券對基本公共服務保障的支持力度。統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金。對醫院、學校、保障性住房等建筑質量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。

加強人才隊伍建設。加強基本公共服務領域人才培養培訓。實施城鎮對農牧區的人才對口支持政策,引導公共服務和管理人才向基層流動。提高基層人員服務能力,完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。

完善配套政策體系。加強規劃布局和用地保障,綜合服務半徑、服務人口、資源承載能力等因素,對城鄉公共服務設施進行統籌布局,優先保障基本公共服務用地,完善教育、衛生、文化體育、養老托幼、社區服務等配套設施。建立健全服務標準體系,落實國家基本公共服務各領域設施建設、設備配置、人員配備、經費投入、服務規范和流程等具體標準,推動城鄉、區域之間標準銜接。強化社會信用體系支撐,加強公共服務行業自律和社會監督,對嚴重失信主體采取失信懲戒或依法強制退出等措施。

(三)建立評價與監督機制

明確責任分工。開發區各有關部門要全面落實確定的基本公共服務清單及相關政策措施,制定辦事指南,明確責任單位;優化服務流程,提高質量效率,保證清單項目落實到位,并及時向上級政府和有關部門報告進展情況。

加強監督問責。建立政府主導與社會參與的良性互動機制,定期開展基本公共服務需求分析和社會滿意度調查,及時妥善回應社會關切。加強績效評價和監督問責,強化過程監管,把本規劃落實情況納入績效考核,確保規劃確定的目標和任務落實。

騰綜辦發〔2019〕105號  附件:騰格里經濟技術開發區基本公共清單.xls


作者:李倩
信息來源:綜合辦公室
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