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索引號: 11152921683423079M/2019-00977 發布機構: 阿拉善騰格里經濟開發區
公開方式: 主動公開 組配分類: 應急管理
發文字號: 成文時間: 2019-12-18

【通知】阿拉善騰格里經濟技術開發區綜合辦公室關于印發《騰格里經濟技術開發區突發性金融風險事件應急處置預案》的通知


嘉鎮、騰鎮人民政府,開發區各部、局:

現將《騰格里經濟技術開發區突發性金融風險事件應急處置預案》印發給你們,請遵照執行。



2019年8月2日



騰格里經濟技術開發區突發性金融風險事件應急處置預案


一、總則

(一)編制目的

健全騰格里經濟技術開發區(以下簡稱“開發區”)突發性金融風險事件快速反應機制,增強應急處置能力,最大程度地提高預防和處置工作的有效性和科學性,最大限度地減少突發事件對地方經濟社會造成的危害和損失,確保不發生系統性、區域性金融風險,有效維護開發區金融、經濟和社會穩定。

(二)編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《國家金融突發事件應急預案》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》《中華人民共和國商業銀行法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國外匯管理條例》《內蒙古自治區突發性金融風險事件應急處置預案》《阿拉善盟突發性金融風險事件應急處置預案》等。

(三)適用范圍

本預案所針對的突發性金融風險事件是指突然發生、嚴重影響或可能嚴重影響開發區宏觀金融穩定、造成或可能造成區域性、系統性金融風險,開發區財政統計局、公安分局分局以及兩鎮按照各自職責無法解決,須由開發區管委會通過跨部門、跨旗區迅速采取措施加以控制和處置的金融事件。主要適用于下列情形:

駐開發區金融機構出現擠兌風險、流動性風險、信用風險、影子銀行風險、群體性風險、重大輿情風險及其次生風險等危及開發區宏觀金融穩定的突發事件。

轄內金融市場和市場基礎設施發生的異常波動、網絡技術和信息安全及其次生風險等危及開發區宏觀金融穩定的突發事件。

轄內發生的非法集資、非法設立金融機構、非法開辦金融業務、違法違規開展互聯網金融業務等危及開發區宏觀金融穩定的突發事件。

轄內各部門發生的償債違約、實體企業發生的償債違約、實體企業擔保資金鏈斷裂等非金融領域因素危及開發區宏觀金融穩定的突發事件。

開發區外發生的具有全區、全盟性影響、危及開發區宏觀金融穩定的突發事件。

因自然災害、事故災難、公共衛生事件或社會安全事件引發的危及開發區金融穩定的突發事件。

其他危及開發區宏觀金融穩定的突發事件。

(四)工作原則

統一協調。在開發區管委會領導下,整合開發區轄內相關部門和機構資源,開展突發性金融風險事件應急處置工作。

落實責任。各行業主管部門以及各金融機構是突發性金融風險事件應急處置工作的責任主體。不同級別和不同行業的突發性金融風險事件由相應的責任主體負責處理,相關部門和單位予以支持和配合。

快速反應。處置工作中,首先應及時、科學、有效切斷突發性金融風險事件傳播鏈條,最大限度降低危害和損失,防止對宏觀金融、經濟和社會穩定造成不良影響。

依法處置。處置工作要依法依規,穩妥縝密,追責到位,有效維護金融市場秩序和人民群眾利益。對不適宜對外公開的突發事件及情況,堅持內緊外松和保密原則。

預防為主。各行業主管部門、金融機構應加強日常監管和風險防控,并在本預案基礎上,制定或完善本系統、本行業突發性金融風險事件應急處置預案和工作體系。

二、應急處置指揮體系及職責

(一) 組織體系

成立應急處置指揮部,應急處置總指揮由開發區管委會分管副主任擔任,指揮部設立專項工作協調辦公室,負責具體日常工作。

專項工作協調辦公室(以下簡稱“專項工作協調辦”)設在財政統計局,辦公室主任由財政統計局主要領導擔任。

開發區財政統計局、綜合辦公室、黨群工作部、監察審計局、經濟發展局、人力資源和社會事務管理局、農牧林業局、城鄉建設局、環保安監局、國土資源局、公安分局、黃河高揚程灌溉管理局、嘉鎮、騰鎮、市場監督管理局、稅務分局為應急指揮部成員單位,相應分管領導為應急指揮部成員。

應急指揮部根據需要設立專家咨詢組、信息發布組、治安維護組、風險處置組、法律咨詢組等若干個專門小組,由相應的成員單位承擔具體職責。

各有關部門應結合實際情況,比照本預案制定相應的應急預案,建立相關應急處置機構,在應急指揮部的統一組織、領導下,做好本部門突發性金融風險事件的應急處置工作。

(二)工作職責

應急指揮部:認真落實人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責的要求,按照《內蒙古自治區突發性金融風險事件應急處置預案》、《阿拉善盟突發性金融風險事件應急處置預案》規定,組織各行業主管部門協調配合,強化屬地風險處置責任;決定啟動和終止一般、較大應急響應;負責確定成員單位和其他單位在應急處置中的具體職責分工;根據實際需要修訂本預案;協調各行業主管部門對重特大突發性金融風險事件采取先期應急措施,并組織評估研判和提出處置建議;協調和監督各行業主管部門開展處置工作;其他需要應急指揮部部署、協調和推動的工作。

專項工作協調辦:匯總、分析各行業主管部門監測預警信息,評估開發區金融領域風險狀況;落實突發性金融風險事件報告工作;根據各行業主管部門建議,組織一般和較大突發性金融風險事件綜合評估,提出應急響應建議,制定應急處置方案并協調落實;根據應急指揮部要求召集會議;提出修訂應急處置預案建議;完成應急指揮部交辦的其他事項。

專家組:應急指揮部可根據需要設立突發性金融風險事件應急處置專家組,為突發事件的評估和處置工作提供技術和專業支持。

成員單位:認真履行各自工作職責,充分發揮應急處置工作的聯動作用,配合做好應急處置工作。根據本預案,制定本部門突發性金融風險事件應急處置實施方案或根據本部門職責提前就應急處置工作作出安排部署。

三、監測預警

行業主管部門是突發性金融風險事件監測預警的責任單位,各單位應建立突發性金融風險事件監測預警體系,加強對監管對象業務運行及風險防范情況的跟蹤、監測、分析和信息互通,隨時提交本行業業務運行及風險防范監測、分析報告。

專項工作協調辦及時匯總、分析行業主管部門通報的有關監測預警信息和行業業務運行及風險防范監測、分析報告,跟蹤、研究影響開發區宏觀金融穩定的潛在金融風險,提出綜合性預警報告,及時上報應急指揮部。必要時,上報盟委、行署。

四、突發性金融風險事件分級

按照事件性質、影響范圍和危害程度等情況,本預案將突發性金融風險事件劃分為四個等級。當突發性金融風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級突發性金融風險事件處置,防止風險擴散;當突發性金融風險事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級后的級別處置。

Ⅳ級(一般)突發性金融風險事件:對開發區或蔓延、擴大到開發區以外1個旗區且影響程度嚴重,所涉及行業主管部門不能單獨應對的;其他需要按照Ⅳ級應對的突發性金融風險事件。

Ⅲ級(較大)突發性金融風險事件:涉及開發區以外2個以上旗區且影響程度嚴重,并可能進一步蔓延、擴大的,所涉及旗區或駐地金融監管部門、行業主管部門不能單獨應對的;其他需要按照Ⅲ級應對的突發性金融風險事件。

Ⅱ級(重大)突發性金融風險事件:涉及開發區以外3個以上旗區或多個金融行業產生影響的;其他需要按照Ⅱ級應對的突發性金融風險事件。  

Ⅰ級(特大)突發性金融風險事件:對全盟或全盟大部分地區產生影響的;金融各行業出現或可能出現連鎖反應,需要各有關行業主管和監管部門協調配合、共同處置的;其他需要按照Ⅰ級應對的突發性金融風險事件。

五、應急處置

(一)信息報告

行業主管部門及其負責人為突發性金融風險事件的報告責任單位和責任人。任何單位發現問題,都應及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

發生Ⅱ級及以上突發性金融風險事件,行業主管部門要在接報后20分鐘內向專項工作協調辦電話報告、40分鐘內向專項工作協調辦書面報告;發生Ⅲ級、 Ⅳ級突發性金融風險事件,行業主管部門要在接報1小時內向專項工作協調辦電話報告,2小時內向專項工作協調辦書面報告;

專項工作協調辦在匯總分析各單位上報信息基礎上,分析研判突發性金融風險事件的性質及嚴重程度,并及時將有關信息報告應急指揮部。信息報告的內容主要包括:發生突發性金融風險事件的機構名稱、時間、地點;事件的起因、性質、等級、可能涉及的金額及人數、影響范圍、事態的發展趨勢、可能造成的損失以及事件發生后的經濟社會穩定情況;已采取的應對措施及擬進一步采取的措施。如尚未完全掌握有關情況,可先報初步情況,隨后跟蹤報告事態發展、應急處置、社會輿情等詳細情況,第一次跟蹤報告于首報之間不得超過1小時。

(二)分級響應

突發性金融風險事件應急響應級別分為Ⅳ級、Ⅲ級、 Ⅱ級、Ⅰ級四個等級。隨著突發性金融風險事件及處置工作的進展,行業主管部門要對響應級別及時提出調整建議。

Ⅳ級響應。專項工作協調辦在收到行業主管部門上報的突發性金融風險事件報告后,須在2小時內召開會議,組織相關成員單位研究制定先期應急措施并立即組織實施,且于24小時內組織相關行業主管部門對事件影響及其發展趨勢作出綜合評估,按照突發性金融風險事件分級標準確定應急響應級別,向應急指揮部提出應急響應建議,由應急指揮部決定啟動Ⅳ級應急響應,并于48小時內作出應急處置方案。

Ⅲ級響應。專項工作協調辦在收到行業主管部門上報的突發性金融風險事件報告后,須在2小時內召開會議,組織相關成員單位研究制定先期應急措施并立即組織實施,且于12小時內會同相關行業主管部門組織專家對事件影響及其發展趨勢作出綜合評估,按照突發性金融風險事件分級標準確定應急響應級別,提出應急響應建議,由應急指揮部決定啟動Ⅲ級應急響應,并于24小時內作出應急處置方案。

Ⅱ級應急響應。專項工作協調辦在收到行業主管部門上報的突發性金融風險事件報告后,須立即報告應急指揮部。應急指揮部在Ⅲ級響應基礎上,于8小時內組織成員單位和專家組對事件影響及其發展趨勢作出綜合評估,按照突發性金融風險事件分級標準確定應急響應級別,向開發區管委會提出應急響應建議,由開發區管委會決定啟動Ⅱ級應急響應,且于12小時內作出應急處置方案并由應急指揮部負責組織實施。各行業主管部門根據職責,承擔相應應急處置職責。

Ⅰ級響應。專項工作協調辦在收到行業主管部門上報的突發性金融風險事件報告后,須立即報告應急指揮部。應急指揮部在Ⅱ級響應基礎上,2小時內報告開發區管委會,4小時內組織成員單位和專家組對事件影響及其發展趨勢作出綜合評估,按照突發性金融風險事件分級標準確定應急響應級別,在報請盟級相關部門同意后,由開發區管委會決定啟動Ⅰ級響應,且于8小時內作出應急處置方案并組織實施。由開發區管委會協調相關金融監管部門和行業主管部門按照行業系統劃分,承擔相應應急處置職責。

(三)處置執行

按照分級響應職責分工,分別由各行業主管部門、有關單位負責落實。

(四)調查評估

突發性金融風險事件處置完畢后,參與處置的有關單位應及時對應急處置工作進行總結,形成書面匯總報告,報送專項工作協調辦。

相關行業主管部門應針對處置過程中暴露出的問題,及時提出修訂預案的意見和建議。

六、應急保障

(一)安全保障

相關部門應及時對工作場所采取安全性和保密性措施,確保有關人身安全和保密安全。

(二)通信、文電、技術、人力資源保障

各相關單位應為單位日常運作和突發性金融風險事件應對工作提供各項保障;各成員單位應指定聯絡員負責有關聯絡事宜;各有關單位要確保本系統計算機設備及網絡系統有足夠的軟硬件技術支持保證;有關信息要異地備份;核心賬務數據要建立數據備份中心;要害崗位確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統的正常運行;要加強事故災害備份中心的建設與完善,做好事故災難備份中心的維護和管理。

(三)完善規定

各行業主管部門、金融機構應按照本預案要求,制訂相應子預案或對應急處置工作提前做出部署,熟悉和掌握實施預案的工作程序和要求,做好實施預案的各項準備工作。

各行業主管部門應當總結應對突發性金融風險事件過程中的問題與不足,梳理有關法律法規,提出逐步解決目前在突發性金融風險事件應急工作過程中存在的制度盲點及障礙的措施,制定相關規定,為突發性金融風險事件應急處置工作提供全面保障。

(四)社會監督

金融機構應進一步向公眾發布相關業務活動信息,在機構、公眾間建立信息共享機制,加大社會監督的力度。

(五)輿論引導

各行業主管部門應注意輿論引導,統一口徑,由開發區新聞中心統一組織新聞發布會向公眾發布突發性金融風險事件及應急處置情況。

(六)宣傳教育

各行業主管部門應總結突發性金融風險事件所反映出的問題與取得的經驗,進行教育、宣傳,增強公眾的金融意識、風險意識和監督意識。

(七)經費保障

依照《阿拉善盟突發事件總體應急預案》中的有關財務保障規定執行。

七、附則

(一)預案解釋、修訂

本預案由專項工作協調辦負責解釋。應急指揮部根據實際情況,適時評估和修訂本預案。

(二)預案實施

本預案由專項工作協調辦組織實施。

聯系方式: 財政統計局  0483-8641063



作者:
信息來源:綜合辦公室
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