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騰格里經濟技術開發區促進民營經濟高質量發展若干措施

為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神, 全面落實阿拉善盟關于促進民營經濟高質量發展若干措施,著力營造民營經濟發展良好環境,破解民營經濟發展中的問題,促進民營經濟健康發展,結合開發區實際,制定如下若干措施。

一、降低企業運營成本,增強民營企業發展動力

(一)落實稅收優惠政策。全面落實國家和自治區減稅降費有關政策。從 2019 年 1 月1 日到 2021 年 12 月31 日,執行以下稅收政策:小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為,合計月銷售額未超過10萬元(含本數, 以1個季度為1個納稅期的,季度銷售額未超過 30 萬元)的,免征增值稅;對小型微利企業年應納稅所得額不超過100 萬元(含本數)的部分,減按 25%計入應納稅所得額,按 20%的稅率繳納企業所得稅同時免征企業所得稅地方分享部分;對年應納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分,減按 50%計入應納稅所得額,按 20%的稅率繳納企業所得稅;增值稅小規模納稅人減按 50%征收資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加;工業園區內的一般納稅人耕地占用稅按照國家標準征收,取消上浮稅率;月銷售額不超過 3 萬元(按季納稅9萬元)的小規模納稅人免征房產稅和城鎮土地使用稅;房產稅從價計征的減除幅度由 10%調整為30%;經自治區人民政府批準后,各盟市、 旗縣人民政府原則上按照現行標準的80%調整城鎮土地使用稅稅額標準;貨車、掛車、專用作業車、輪式專用機械車車船稅適用稅額按照現行車船稅適用稅額的50%征收;實行印花稅核定征收方式的工業企業購銷金額、建設施工企業采購金額、外貿企業購銷金額、貨物運輸企業貨物運輸收入、倉儲保管企業倉儲保管收入、加工承攬企業加工和承攬收入的印花稅核定征收計稅金額比例下調至 70%,貨物流通企業購銷金額核定比例下調至 50%。(稅務局牽頭,財政統計局配合)

(二)降低涉企收費。認真落實國家、自治區取消、降低免征、停征等涉企收費優惠政策。自 2019 年 1 月 1 日起,實現省定涉企行政事業性零收費。 依照盟本級涉企收費目錄清單制度,建立開發區涉企收費清單,落實自治區關于收費標準一律按下限執行、清單之外一律不得收費的要求。基礎設施配套費實行項目竣工驗收前分期繳納承諾制。(綜合辦公室牽頭,各相關部門配合)

(三)降低企業用能成本。落實國家、自治區降低企業用能成本相關政策。 按自治區要求進一步清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目,繼續降低一般工商業用電價格,受電變壓器容量在315千伏安(千瓦)及以上的一般工商業電力用戶可選擇執行大工業電價。全力保障企業電力增容需求,支持符合條件的重點工業用電大戶申請自建變電站, 降低園區輸配電價,進一步提高開發區企業參與電力市場化交易的數量和規模。(經濟發展局牽頭,騰格里供電分局配合)

(四)降低企業用工成本。小微企業當年新招用符合創業貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25% (超過100 人的企業達到 15%) , 并與其簽訂 1 年以上勞動合同的,可申請最高不超過 300萬元的創業擔保貸款。 貸款期限最長不超過 2 年,對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的,可累計提供不超過3 次創業擔保貸款貼息, 對符合條件的按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的 50%給予貼息,對展期、逾期的創業擔保貸款,財政部門不予貼息。對招用畢業年度高校畢業生, 與之簽訂 1 年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業,給予最長不超過 1 年社會保險補貼(不包括高校畢業生個人應繳納的部分)。嚴格執行國家、自治區標準,落實國家關于階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例、 失業保險費率和工傷保險費率政策。 嚴格執行上級延展降低費率期限相關政策, 按規定為符合條件的困難企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續,緩繳、延繳期間依法免收滯納金。(人力資源和社會事務管理局牽頭,稅務局、財政統計局配合)

(五)降低企業中介服務成本。制定開發區行政許可中介服務事項目錄清單,建立開發區行政審批事項中介服務機構庫,政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇中介服務機構, 由中標中介服務機構提供技術服務,服務費用由部門支付并納入部門預算。(綜合辦公室牽頭,城鄉建設局、國土資源分局、環保安監局、農牧林業局、黃河高揚程灌溉管理局、市場監督管理局、人力資源和社會事務管理局、經濟發展局配合)

(六)降低企業用地成本。各類工業企業可根據產業生命周期,采取長期租賃(小于 20 年)、先租后讓、租讓結合以及彈性出讓的方式使用土地(不包括房地產業用地);在確定土地出讓底價時,根據工業項目土地使用區域、類別和前期開發利用情況, 對符合相應條件的工業用地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地最低價出讓標準》的30%、60%、70%執行;在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款;鼓勵盤活利用現有土地, 在不改變用地主體、 規劃條件的前提下,對于傳統工業企業轉為先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺、“互聯網+”、大數據等國家和自治區支持的新產業、新業態建設項目,可執行5 年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策;對光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地和旅游項目中的自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的,可按原地類認定。用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂補償協議,用地報國土部門備案(國土資源分局牽頭、農牧林業局配合)

二、破解民營企業融資難題,激活民營企業主體活力

(七)紓解流動性風險。建立信貸“白名單”制度,暢通自治區流動性風險防控基金和紓困發展基金申報使用通道, 對符合條件的民營企業提供過橋資金,緩解企業貸款逾期風險,紓解上市公司股票質押和企業債券到期兌付困難;對暫時遇到流動性困難的企業要避免簡單一刀切的抽貸、斷貸、壓貸,推動運用循環貸款、無還本續貸等方式減輕企業負擔。(財政統計局牽頭,經濟發展局配合)

(八)提升地方金融服務。鼓勵地方法人金融機構發行小微企業金融債券,募集資金全部用于小微企業信貸投放。壯大融資擔保實力,加強與各擔保機構合作,促進建立銀擔風險分擔機制,依規提高擔保金放大比例。建立健全綜合性金融服務平臺,解決資金供需雙方信息不對稱問題,通過創新服務方式更好服務民營企業發展。(財政統計局牽頭、經濟發展局配合)

(九)提高融資質效。 引導金融機構建立對民營企業“敢貸、愿貸、能貸”長效機制,創新產品和服務模式,拓寬抵質押范圍,合理提高抵質押率及信用貸款比重。支持完善應收賬款平臺、銀稅互動平臺建設,引導金融機構根據企業納稅信息發放信用貸款,給予利率優惠。開展“專精特新”“成長型”中小企業培育工作,建立優質小微企業融資培育名錄庫,暢通銀企信息交互渠道,推動實現資金供需雙方高效對接。支持民營資本參股相關產業投資基金。(財政統計局牽頭,經濟發展局配合)

(十)擴大信貸投放。全方位搭建融資對接平臺,完善小微企業貸款風險補償機制, 引導和鼓勵金融機構提高民營企業貸款占比和覆蓋面,用足用好央行支小再貸款、再貼現額度,新增支小再貸款額度全部用于支持合格金融機構發放“普惠口徑小微企業貸款”(單戶授信1000萬元及以下小微小企業貸款,個體工商戶及小微企業主經營性貸款)和單戶授信不高于3000萬元的民營企業貸款, 新增再貼現限額全部用于支持民營企業票據和票面金額500 萬元及以下的小微企業票據。 推動落實銀行業金融機構提高民營企業貸款占比(新增貸款),授信中不得附加以貸轉存等任何不合理條件, 同等條件下民營企業與國有企業貸款利率保持一致等政策。(財政統計局負責)

(十一)拓展直接融資。立足地區實際,出臺激勵措施支持民營企業上市和掛牌, 積極支持民營經濟和小微企業通過發行小微企業增信集合債券等方式募集資金;推動地方法人金融機構積極發行小微企業信貸資產證券化產品, 盤活小微企業信貸資產。支持民營企業市場化、法治化債轉股。(財政統計局牽頭、經濟發展局配合)

三、提高企業核心競爭力,發揮民營企業支撐作用

(十二)鼓勵科技創新。執行自治區創新發展政策,大力實施高新技術企業倍增行動,對首次認定的高新技術企業給予10—30萬元科研經費補助,對自治區科技創新板掛牌企業給予20萬元后補助支持。對完成股份制改造的掛牌企業,擇優推薦申報自治區協同創新基金股權投資支持。(經濟發展局負責)

(十三)補齊產業鏈。實施產業鏈“補鏈強鏈”工程,推動延伸產業鏈條,形成產業共生發展的循環經濟模式。全力引進產業鏈短板或空白點項目落戶,對屬于全盟產業鏈短板的招商項目,依法給予政策支持。(經濟發展局牽頭,各相關部門配合)

(十四)強化品牌建設。全面落實自治區已出臺的品牌創建政策措施,對獲得國家行政主管部門認定的中國質量獎、中國專利獎、中國版權金獎、中國商標金獎、制造業單項冠軍綠色工廠等企業,在參與政府采購時,給予適當技術加分。(市場監督管理局負責)

(十五)開拓內外市場。 引導企業開拓國際市場, 落實 《阿拉善盟支持企業“走出去”開展跨國經營實施方案》 ,鼓勵開發區企業走出去,加強國際合作。營造良好政策環境,積極組織企業參加各類展會和貿易洽談活動,加強企業合作交流,拓展企業經貿合作。(經濟發展局負責)

四、完善法治保障,依法保護民營企業合法權益

(十六)保護企業家合法權益。嚴禁行政執法機關以查處經濟糾紛為由直接插手、干預企業正常生產經營活動。規范涉案財產處置,嚴格區分違法所得和合法財產、個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產,對不涉案的款物、賬戶、企業生產經營資料等,不得查封、扣押、凍結;對確需釆取查封、扣押、凍結等措施的,要嚴格按照法定程序進行,除依法需責令關閉企業的情形外,在條件允許情況下為涉案企業預留必要的流動資金和往來賬戶, 最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。 對能夠主動配合行政執法機關調查取證、沒有社會危險性、符合法律規定條件的,一律不采取行政強制措施。依法嚴厲打擊各種黑惡勢力,保護企業正常經營秩序。(市場監督管理局牽頭,綜合執法局、生態環境分局、公安分局、監察審計局配合)

(十七)嚴格涉企執法檢查。深化綜合執法改革,統籌配置行政執法職能和執法資源,開發區綜合執法局統一統籌,解決多頭多層重復執法問題。按照有事服務、無事不擾的要求,強化服務意識,提高服務水平。相關部門每年要向開發區管委會報送涉及民營企業的工作檢查計劃,經管委會批準后執行。沒有上級明確要求的臨時性工作檢查一般不得開展。 民營企業可以拒絕未經管委會批準的工作檢查。規范執法自由裁量權,政策執行嚴禁“一刀切”。 依法查處濫用行政權力干涉企業正常經營的行為,除法律法規規定外,不得隨意對企業采取停產、停電、停氣等措施,杜絕因同行業單個企業有環保、安全等問題全行業全部關停整改的簡單執法行為。 改革事中事后監管方式,推動國家企業信用信息公示系統(協同監管平臺——內蒙古)無障礙應用,全面推行“雙隨機一公開”監管和信用監管模式。(綜合行政執法局牽頭,城鄉建設局、國土資源分局、環保安監局、農牧林業局、黃河高揚程灌溉管理局、市場監督管理局人力資源和社會事務管理局配合)

(十八)清償政府和國有企業拖欠民營企業的賬款。堅決杜絕拖欠民營企業賬款, 各職能部門和國有企業要主動對接協商梳理拖欠賬款,建立臺賬,制定定期歸還措施,對欠款“限時清零”,嚴禁發生新的欠款。政府與民營企業的債權債務糾紛,已被依法認定或經雙方對賬確認的,要及時向民營企業償還債務。對政府類工程,限時辦理驗收、決算等手續。(財政統計局牽頭,兩鎮政府、各部門配合)

(十九)實施企業維權援助。采取政府主導、行業協會發起的方式,整合市場監管、知識產權、司法、媒體、專業律師事務所等資源,設立行業性企業維權援助中心,積極協助企業組織打假、維權和處置知識產權紛爭,指導企業開展品牌技術授權談判。(市場監督管理局負責)

(二十)構建失信預警機制。加強動態跟蹤監測,密切關注銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產經營不正常的企業,及時發現企業經營危機,分類施策、科學應對,指導企業將可能產生的失信問題化解在苗頭階段,最大限度保護企業健康發展。(經濟發展局牽頭,財政統計局、市場監督管理局配合)

五、優化服務環境,促進民營企業做大做強

(二十一)放寬市場準入。全面推行市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。落實民營企業在投融資、招投標、專項資金補助、人才引進培養等方面的同等待遇,鼓勵民營資本投入能源、交通、環保、教育衛生、文化旅游等城鄉基礎設施和公共事業建設。(經濟發展局牽頭,城鄉建設局、國土資源分局、環保安監局、農牧林業局、黃河高揚程灌溉管理局、市場監督管理局、人力資源和社會事務管理局配合)

(二十二)優化人才配套服務。落實阿拉善盟人才引進和流動管理實施辦法,鼓勵人才帶高新技術研發成果、專利技術等自主知識產權項目落戶。對認定實現成果轉化的項目,按照第三方評估結果, 給予 30 萬元、 50 萬元、 80 萬元的資金支持,或以項目成果參股。引進阿拉善優勢特色產業、戰略性新興產業發展急需緊缺的高、精、尖等實用人才和團隊,可采取一事議方式,給予科研和工作經費支持。(黨群工作部負責)

(二十三)引導提升企業素質。加強民營企業家隊伍建設拓寬培訓渠道,加大財政支持力度,將企業出資人、管理人員培訓納入開發區人才發展計劃, 重點加強民營企業經營管理人才,特別是年輕一代企業家的培訓。為推進民營企業工會組織建設,加強民營企業工會規范化建設,激發民營企業工會組織活力,引導和促進民營企業工會主席履職盡責,不斷增強民營企業工會主席的工作積極性和職業榮譽感, 在開發區民營企業推行工會主席標準化考核制度, 按照有關規定對年度考核優秀的民營企業工會主席給予 2400 元獎勵。(黨群工作部負責)

(二十四)促進行政服務提速。深化“企業零跑腿”或“最多跑一次”、 企業投資項目承諾制改革, 全面推行“證照分離”改革,依規進一步整合證照事項,動態調整“多證合一”目錄,推進涉企行政審批事項直接取消審批、 審批改為備案、 實行告知承諾、優化準入服務改革。推進行政許可標準化,將企業開辦時間壓減至3 個工作日以內。加快“互聯網+政務服務”建設,推進無紙全程電子化登記和無介質電子營業執照應用,涵蓋所有市場主體和全部業務類型,全力推行“一網、一門、一次”改革,以企業和群眾“少跑腿”為目標,持續推動政務大廳辦事流程優化提速改革,實現企業提交一份資料,部門共享。探索實施開發區重大產業項目容缺辦理機制,減少項目審批環節,由企業出具承諾,容缺受理、辦理項目前期手續,進一步提高行政服務效能,縮短項目開工時限,促進重大產業項目盡早建成投產,形成有效產能。(綜合辦公室牽頭,經濟發展局、城鄉建設局、國土資源分局、環保安監局、農牧林業局、黃河高揚程灌溉管理局、市場監督管理局、人力資源和社會事務管理局配合)

(二十五)推進國有企業混合所有制改革。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等多種方式,與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、股權置換等多種方式,參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。實行同股同權,切實維護各類股東合法權益,推進各種所有制資本相互融合、相互促進、共同發展。(財政統計局牽頭,各部門配合)

(二十六)暢通政企互動渠道。實行黨工委、管委會領導干部定點聯系民營企業工作制度, 每年至少召開一次民營企業座談會,加強溝通交流,聽取意見和訴求,為企業排憂解難。在人大代表、政協委員人選提名時,按照有關規定積極推薦優秀民營企業家。 加大對領導干部和行使公權力人員在推進民營經濟發展中存在的以權謀私、貪污賄賂、權力尋租、利益輸送等腐敗問題和政策落實不力、辦事推諉扯皮、有令不行、有禁不止等作風問題的查處力度,對發現的問題嚴肅追責問責,對典型案例公開通報曝光。(監察審計局牽頭,經濟發展局配合)

(二十七)推行干部容錯糾錯機制,激勵廣大干部擔當作為。厘清邊界,將“失誤”與“失職”,“違規”與“違紀”,“為公”與“為私”進行嚴格區分;激發敢闖敢試的熱情,為想干事的人撐腰、為敢擔當的人鼓勁,既不縱容違法亂紀的行為,又鼓勵干事創業的熱情;同時明確容錯免責干部,不影響評先評優。對容錯免責規范程序,陽光運作,接受干部群眾監督,為調動干部改革創新、攻堅克難的積極性,支持保護干部恪盡職守、主動作為、善謀勇為、敢于擔當,營造干事創業、寬容失誤的良好環境。(黨群工作部牽頭,監察審計局配合)


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信息來源:經濟發展局
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